La investigación sobre televisión ha crecido mucho en los últimos años.
Esto sucede sobre todo porque todavía sigue ocupando un espacio importante en la sociedad.
Según datos de Kantar IBOPE Media (2022), el mercado del video está
creciendo. Esta realidad nos lleva hacia un proceso de nuevos horizontes y descubrimientos.
En Brasil y Argentina, esta realidad no es diferente. Al contrario.
Brasileños y argentinos siguen enamorados de la televisión, que ocupa el "centro de los
hogares". Solo -hay que saber que "cuando miramos a América Latina, Brasil está
entre el grupo de países con más de cinco horas de consumo diario" (Kantar
IBOPE Media 2022, 20). El tiempo de consumo individual en Argentina es aún mayor:
seis horas con dieciséis minutos. Es una realidad que avanza al mismo tiempo que nos
enfrentamos a la consolidación de nuevos hábitos de consumo y nuevas formas de producción y
distribución de contenidos: aun con diferentes formatos, hoy en día la TV se expande
fuertemente hacia el streaming.
La televisión, especialmente en los países latinoamericanos, constituye un
espacio de representación y un elemento decisivo para las transformaciones políticas,
culturales y sociales. Desde esta perspectiva, Martín-Barbero (2002)
afirma que existe en la televisión un proceso de representaciones que muchas veces se ven
atravesadas por los intereses políticos y económicos que las sustentan. Por ello, el papel
que desempeñan las emisoras públicas que se posicionan (o deberían posicionarse) como una
alternativa a los sistemas comerciales y gubernamentales se vuelve fundamental.
Martín-Barbero (2002, 45) defiende, entonces, la necesidad de "la
existencia clara y operativa de la televisión pública en los países latinoamericanos", para
que pueda -y de hecho lo logra- cumplir su papel como espacio de diálogo entre las
comunidades sociales, actores y sociedades culturales. En otras palabras, la televisión
pública existe para constituir un espacio estratégico de diálogo, para la construcción de
ciudadanías cada vez más activas, democráticas y colectivas.
Se dice que la televisión pública debe provocar el diálogo, promover
formas activas de derechos de los consumidores, generar la necesidad de la construcción
(desde los individuos) de ciudadanías colectivas, y brindar formas comunicativas de
ejercicio de la democracia en los medios de comunicación. Se supone que el ciudadano existe
en el consumidor, pero no se conforma con este tipo de ciudadanía, busca una más activa, más
democrática, solidaria, dialogante y cívica, una ciudadanía que ejerza activamente sus
derechos y haga/piense colectivamente (Rincón 2002, 336).
Resulta que, en países como Brasil y Argentina, la historia de la
televisión pública estuvo/está marcada por el fuerte control de los Gobiernos, que, según Fuenzalida (2002) , transformaron este espacio -anteriormente de difusión
colectiva, construcción y formación social activa- en un instrumento de propaganda
gubernamental. Por tal razón, este artículo propone un debate teórico sobre la comunicación
pública basada en la televisión, centrándose en el contexto de los dos países mencionados.
Es fundamental aclarar que este estudio es una etapa preliminar de la investigación doctoral
que realizan las autoras y que se encuentra en la fase de "estudio del arte", razón por la
cual en este texto se optó por la investigación bibliográfica.
Metodología
Según Vinelli (2014, 24) , "[e]l desarrollo de medios
alternativos, comunitarios y populares está en relación directa con la situación del campo
popular, el estado de la lucha de clases y las estrategias de transformación social, lo que
impide 'medirlos' o reclamar 'resultados' a través de esquemas cuantitativos, rentables y
cortoplacistas". Es con base en ello que la mencionada autora afirma que el énfasis de esta
investigación no está precisamente en la metodología o los resultados, sino en el proceso y
las posibilidades de políticas de intervención de los colectivos que las impulsan.
Así, esta investigación también se fundamenta en ese horizonte, al
entender que la comunicación pública y la televisión pública -nuestro objeto específico de
estudio- son objetos "indisciplinados" y por tanto siguen "otro pulso y se rigen por otros
parámetros" (24-5).
Es destacable, por tanto, que este estudio se haya realizado a través de
un proceso construido a lo largo del propio recorrido investigativo. Como afirma Maldonado (2008, 37) , "[n]o existen métodos de aplicación inmediata,
todo problema requiere construcciones metódicas y combinaciones que dependen del fenómeno
que vamos a investigar; por lo tanto, los métodos deben ser reconstruidos [...] y combinados
según cada búsqueda".
Así, a partir de la clasificación propuesta por Moresi
(2003) , actualmente pensamos que la investigación final -resultado de este artículo
teórico- se caracterizará como "cuanticualitativa" en términos de su enfoque y sus medios de
investigación: la investigación bibliográfica y documental, el estudio de caso comparado y,
también, la investigación de análisis de contenido. Tendrá un enfoque cuanticualitativo, ya
que la programación de TV Brasil y Televisión Pública de Argentina (TVP) se catalogarán
inicialmente en cantidad, y luego esos números (datos) serán analizados mediante análisis de
contenido.
A través de la investigación bibliográfica y documental, buscaremos
promover un debate teórico que pueda perfilar el estado del arte de la investigación
doctoral resultante de este artículo. Respecto de este relevamiento, dentro de la
estructuración del camino metodológico, cabe señalar que la revisión bibliográfica sobre la
historia de la televisión en ambos países se basará en la visión de Le Goff
(2003) ; para él, el significado de la historia está en la investigación. Además,
tomaremos la concepción de Veyne (1998, 94) : "[N]adie será historiador
si no percibe, en torno a la historia que realmente se produce, multitud de relatos
composibles, de cosas que podrían ser de otra manera".
El estudio comparativo se basará en Robert K. Yin (2001)
y Duarte y Barros (2010) al abordar la metodología del estudio de
caso, pero el esquema principal de esta investigación usará el enfoque metodológico
propuesto por José Marqués de Melo (1972) .
Finalmente, se utilizará el análisis de contenido a partir de la propuesta
metodológica de Bardin (1988) y Lozano (1994) .
Pensamos en un muestreo no probabilístico de semanas compuestas: "[U]sted elige, en el
calendario, la semana que servirá como referencia inicial y, dentro de esa semana, el día en
el que desea iniciar el análisis [.]. La semana siguiente, el día será martes y así
sucesivamente, hasta llegar la séptima semana" (Da Fonseca Junior 2010,
293).
Para recopilar datos sobre la programación de los dos canales de
televisión, buscaremos la ayuda de software que contribuya tanto al análisis
estadístico como cuantitativo de los programas mostrados, y que asista también el análisis
del aspecto social de los datos. Del mismo modo, se pretende utilizar el análisis de
contenido a partir de la propuesta metodológica de Orza (2002) , teórico
e investigador argentino que desarrolló un modelo para el análisis de la programación
televisiva.
Según sus supuestos, el análisis se realiza a través de la catalogación y
caracterización genérica de las unidades discursivas de la grilla.
En primer lugar, se realizó
el visionado del programa y la recolección de datos, para lo cual se tomó la información
proporcionada por la propia página web del canal y se registró la siguiente información:
día, hora, nombre del programa, tipo de discurso, género televisivo y país de origen del
producto. Orza distingue los tipos de discursos en relación con los campos de referencia
en los que se organizan: externos -discurso referencial-, internos -ficticios- o mixtos
-hibridez-. (Heram 2020, 23)
Para el debate teórico efectivamente propuesto en este texto, se realizó
una investigación bibliográfica (Marconi y Lakatos 2010) como
procedimiento que brinda al investigador la oportunidad de ponerse en contacto con lo que ya
se ha dicho o escrito sobre un tema determinado.
Por esta razón, la principal acción metodológica emprendida fue el
levantamiento teórico de los autores que investigan -y abordan- los temas que atraviesan
este artículo. "Realizar un levantamiento teórico, definir y articular conceptos necesarios
en la obra es realizar una investigación bibliográfica, por lo que este procedimiento muchas
veces termina sirviendo como herramienta para organizar la obra en partes" (Telles y Assumpção 2022, 150).
Este estudio también se define como investigación bibliográfica basándose
en el concepto desarrollado por Antonio Carlos Gil (2021) , uno de los
autores más referenciados en lo que a este enfoque se refiere. Para él, la investigación
bibliográfica es aquella que se realiza con el apoyo de fuentes bibliográficas previamente
publicadas; precisamente lo que ocurre en este artículo.
Cabe señalar que este proceso de escritura se basa -al mismo tiempo- en
otra fase más amplia de investigación específica de nuestro doctorado, actualmente en curso:
el "estado del arte".
Toda investigación requiere
de un ejercicio de recapitulación de las investigaciones sobre determinados temas que se
han realizado con anterioridad, el llamado "estado del arte". Asimismo, la mayoría de
las investigaciones requieren de una base teórica en la que se base la discusión del
tema en cuestión. Tanto el estado del arte como la fundamentación teórica se realizan a
través de la revisión bibliográfica. (Telles y Assumpção 2022, 153)
Para este artículo se priorizó la investigación bibliográfica, ya que, a
partir del análisis teórico de los resultados encontrados, se proponen nuevas inferencias
sobre los conceptos aquí trabajados: comunicación y televisión públicas en Brasil y
Argentina.
[L]a investigación
bibliográfica es una investigación que se centra en trabajos académicos para producir
nuevas inferencias sobre un autor, tema o concepto en particular, a diferencia de las
revisiones de literatura (estado del arte y fundamento teórico), que se centran en la
bibliografía de un área para revisar su investigación, hallazgos o resumir los puntos
principales de una teoría o discutir el trabajo de un autor. (153)
Análisis y resultados
Actualmente la investigación se encuentra en la fase denominada "estado
del arte", cuando se realizan levantamientos bibliográficos, así como lecturas y registros.
Por ello, los primeros resultados encontrados con esta investigación se encuentran en el
campo del debate teórico a partir de la revisión sistemática de textos, autores, datos,
etc., que abordan -y cruzan- la temática de este estudio.
Es fundamental caracterizar, aunque sea de manera sucinta, las dos
emisoras públicas objeto de estudio: TV Brasil y TVP. La primera está integrada en la
Empresa Brasil de Comunicação (EBC), creada en 2008. En Argentina, a su vez, el sistema de
medios está compuesto por medios privados, estatales y sin fines de lucro. Según Heram (2020, 22) , "[l]a Televisión Pública es un canal de gestión
estatal y alcance nacional que forma parte del sistema de medios públicos estatal que
integra [la empresa] Radio y Televisión Argentina (RTA)".
De acuerdo con la Ley n.° 11625, del 7 de abril de 2008, EBC es
administrada por el Consejo de Administración, el Consejo de Supervisión y el Directorio
Ejecutivo. Según dicha legislación, el consejo de administración es designado por el
presidente de la República del Brasil. Por ello, se refuerza la necesidad de un debate más
fuerte sobre la autonomía de la emisora, toda vez que ha existido -desde su creación hasta
la actualidad- una estrecha relación entre la formación de la dirección del principal órgano
administrativo de la emisora y las decisiones que toma quien ocupa la presidencia del país.
Considerando el ordenamiento administrativo de la EBC, su personería
jurídica y la relación de tales lógicas estructurales con el Gobierno federal, Diniz (2013) es asertivo al afirmar que tal relación ya no es adecuada
cuando se piensa en una televisión pública, principalmente porque, según el art. 5 de la Ley
n.° 11625, la EBC está vinculada a la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia.
Este, de hecho, según Ramos (2012, 12) , es "el
principal defecto normativo de la EBC". Después de todo, es el organismo responsable de la
comunicación gubernamental, de la relación del Gobierno con la prensa y otras instituciones
de comunicación, incluidas las agencias de publicidad que median en los fondos publicitarios
del Gobierno. "Este vínculo -administrativo, más que jerárquico, sería más lógico, y
políticamente más apropiado, si fuera con el Ministerio de Cultura, o el Ministerio de
Comunicaciones" (Diniz 2013, 255).
Es importante reflexionar -además de la dependencia que existe entre los
órganos administrativos de la EBC y el Gobierno federal en cuanto a su gestión- sobre el
concepto de comunicación pública o, incluso, comunicación pública en emisoras públicas como
la EBC. Esto se debe principalmente a que aún falta claridad a la hora de definir la
comunicación pública y diferenciarla de la comunicación popular y estatal.
Bucci (2013) afirma que el universo de la comunicación pública es amplio.
Con base en importantes investigaciones del área, el teórico destaca que, a pesar de que la
llevan a cabo especialmente empresas o entidades con sesgo público, la comunicación pública
puede ser potestad, en algunos contextos, de actores ubicados fuera del Estado. Dichos
actores pueden ser de lo más diverso, desde el tercer sector (las ONG) hasta partidos
políticos, la sociedad civil organizada y empresas privadas. Es decir, según él, no se puede
determinar que la comunicación pública sea únicamente la que se realiza cuando el remitente
es el agente público.
Lo crucial, entonces, es
entender que la comunicación pública, encaminada a esclarecer a los ciudadanos sobre sus
propios derechos, se rige por el derecho a la información [de] todo ciudadano. Este,
sobre todo, no se deja capturar por intereses partidistas, religiosos o comerciales.
Este, especialmente, es el que más nos importa. (Bucci 2013, 124)
Por lo tanto, es importante reafirmar que la comunicación pública, en
términos de su esencia, se regirá por el derecho a la información, enfocada principalmente
en los intereses del ciudadano pero desde la perspectiva de un colectivo. En este caso, la
diferencia con una comunicación comercial, por ejemplo, estará en los intereses y fines que
se pretendan alcanzar. La comunicación comercial tendrá como esencia los intereses del
sector privado: económicos, políticos, religiosos o partidistas. Es decir, ambas
comunicaciones provienen de lugares diferentes y tienen intereses sustentados en bases
incluso opuestas.
La comunicación pública, por
tanto, aunque no siempre tiene como transmisor un agente público formalmente
constituido, es, por regla general, realizada o financiada por agentes públicos o, en un
sentido ligeramente más amplio, por agentes no comerciales, tematizando materias o temas
de interés común y relativos a los derechos de los ciudadanos. Otro aspecto esencial: la
comunicación pública no tiene objetivo lucrativo y no debe confundirse con la industria
del entretenimiento. Constituye una acción cultural y política (pero no partidista;
política en el sentido más alto del término). (126)
En términos generales, se puede afirmar que EBC, si bien se posiciona -en
cierta medida- como una empresa pública de comunicaciones, se constituye en un contexto
estatal, pues de hecho está -desde su creación- controlada por el Poder Ejecutivo.
Evidentemente, vale la pena señalar que la diferenciación entre lo público y lo estatal no
se da de forma tan sencilla; sin embargo, en este artículo se entiende que, en las emisoras
públicas, las acciones administrativas se llevan a cabo -o deberían- a partir de decisiones
tomadas por representantes de la sociedad civil y del Estado, mientras que en las empresas
estatales dichas decisiones son tomadas por agentes constituidos por el Poder Ejecutivo. Es
decir, en este sentido, la EBC no puede caracterizarse como una empresa pública de
comunicaciones.
En Argentina, la televisión apareció el 17 de octubre de 1951, en el "Día
de la Lealtad Peronista".
El crecimiento de la cantidad
de aparatos fue lento y tuvo un envión con los permisos de importación que otorgaba el
Gobierno en un contexto de control de divisas. El circuito aduanero para recibir
televisores tuvo que ser diseñado para la novedad en electrodomésticos. Ese fue el
inicio de LR3 Radio Belgrano TV. (Becerra y Schejtman 2021, 25)
Los autores afirman que, si bien la televisión, en sus inicios, nació con
un sesgo estatal, desde el principio estuvo fuertemente asociada "a la voluntad de un
pionero de la radio comercial" (25), hecho muy similar a la propia logística estructural
presente en Brasil. La privatización de la televisión y la radio en Argentina se produjo con
la promulgación de la Ley de Radiodifusión n.° 14241, de 1953.
El presidente de facto Pedro
Eugenio Aramburu diseñó en sus últimos meses de su gobierno, antes de entregarle el
gobierno al presidente constitucional Arturo Frondizi en 1958, el Decreto-Ley 15460/57
que, como rasgo sobresaliente, organizaba la licitación de nuevas frecuencias para
nuevos canales de televisión, concurso que orquestó el Gobierno dictatorial asignando
las licencias a empresarios cercanos al régimen y, en consecuencia, de reconocida .22
vocación antiperonista. Dos meses antes de las elecciones, ese fue el puntapié inicial
para ;g la televisión privada en Argentina con la creación formal de tres canales en
Buenos Aires y siete en distintas provincias. (26)
Ante esto, se puede señalar como resultado preliminar la consistencia
teórica que subyace a la historia de la televisión tanto en Brasil como en Argentina. De las
lecturas realizadas en los últimos meses se pudo comprobar que en ambos países existe un
voluminoso y consistente número de investigaciones que abordan el surgimiento y la
consolidación del sistema nacional de televisión; esto se debe a que la TV surgió en ambos
países a principios de los años 50.
Además, se logró sistematizar una importante serie de hechos similares en
ambos países. Por ejemplo, la similitud de la historia política misma se observó en
diferentes momentos: tanto Brasil como Argentina vivieron bajo dictaduras militares, lo que
contribuyó a la concentración de los medios, ya que hubo una inversión financiera muy grande
por parte del liderazgo militar, que quería comandarlos. ¿Y cuál es la relación directa con
la televisión pública?
El hecho de que en ambos países la televisión parezca centrada
principalmente en modelos comerciales dificulta la creación -o el fortalecimiento- de
emisoras públicas. Incluso, cuando finalmente se crean estas emisoras públicas, a partir de
leyes y reglamentos, se parecen mucho más a televisiones de propaganda gubernamental que a
emisoras preocupadas por el ejercicio efectivo del compromiso social. "Es conocida y ha sido
ampliamente trabajada por varios autores la amplia tradición de los métodos de gestión
estatal y su estrecha relación con los intereses gubernamentales [...], oficiando
históricamente como medio de propaganda para Gobiernos de turno" (Heram
2020, 22).
Además de tener la naturaleza
jurídica de una empresa estatal, EBC es responsable de operar, producir y difundir la
comunicación gubernamental. El artículo 8 de la ley de 2008 le encomienda "prestar
servicios en materia de radiodifusión, comunicaciones y servicios conexos, incluida la
transmisión de actos y asuntos del Gobierno federal", y "realizar otras actividades
conexas que le sean asignadas" por la Secretaría de Comunicación Social de la
Presidencia de la República. (Bucci 2013, 128)
Se hace evidente, a partir de las reflexiones propuestas hasta ahora, en
qué medida la historia de la televisión en Brasil y Argentina presenta experiencias comunes.
De hecho, influirán directamente en la forma en que se establecerán los comerciales dentro
de los sistemas de medios televisivos -desde la llegada de la televisión hasta la creación
de otros espacios, como las emisoras públicas- e incluso la constitución política, social y
económica de los dos países.
El caso es que el funcionamiento de las televisiones públicas en Brasil y
Argentina se da en un contexto a veces estatal, lo que afecta considerablemente su
autonomía. Sin embargo, esta realidad no es específica de estos países, ya que la mayoría de
las emisoras de América Latina se encuentran en esta misma realidad.
La mayoría de las estaciones
de radio y televisión públicas que operan en América Latina están vinculadas al aparato
estatal, directa o indirectamente, lo que socava su respectiva autonomía. El caso
brasileño tiene un agravante, considerando la amplia superposición de legislaciones, ya
que no existe un estándar legal para las emisoras públicas. (Guerreiro
2016, 41)
Otra cuestión que se evidencia con las lecturas y los levantamientos
bibliográficos -y que, por tanto, puede señalarse como resultado preliminar- es la
observación de la escasez de bibliografía que trate con mayor profundidad las televisiones
públicas de Brasil y Argentina desde su creación, analizando su fortalecimiento, sus
cambios, etc. Obviamente hay investigaciones importantes que se enfocan en este tema; lo que
pasa es que en ambos países se dio prioridad al estudio de la TV comercial.
En este contexto, Diniz (2013) destaca la relación
directa entre el surgimiento de la televisión pública en Brasil y la historia de la TV
comercial. Para la investigadora, la historia priorizó una perspectiva comercial, lo que en
consecuencia imposibilitó pensar la televisión desde una perspectiva pública. De hecho, es
aún más incisiva, pues afirma que a lo largo de los años la televisión pública brasileña ha
quedado desatendida en los libros que cuentan la historia del país.
Al no tener una historia, al
no tener un pasado conocido y reconocido, las emisoras no comerciales quedan condenadas
a una especie de ausencia permanente. Una ausencia que hace que todos los intentos por
implementarlas remitan al ejemplo de las televisiones gubernamentales, las únicas
conocidas y, a menudo, rodeadas de recuerdos negativos por parte de la población.
Negarle una historia a la TV pública ha sido, por tanto, una forma de sus opositores de
impedir su existencia. (Diniz 2013, 62)
Conexiones como la relación directa entre el surgimiento de la televisión
pública en Brasil y la historia de la TV comercial, por ejemplo -algunas de ellas
ejemplificadas anteriormente-, solo se encontraron gracias al ejercicio del estado del arte,
lo que requiere un trabajo detallado, cauteloso y de largo plazo. Entendemos que otros
resultados -incluida la sistematización cuantitativa y cualitativa de la programación para
su posterior análisis- solo serán posibles con el avance de las otras fases de investigación
de este proyecto.
